国家外汇局与公安部将继续强化全链条惩处外汇违法违规主体

虽然授权立法的制定主体是行政机关而非立法机关，但其仍然属于立法权之专属事项，因包含对人民权利义务的规定以及罚则，受制于法律保留，须接受宪法和法律委员会的事前审查。

各网络平台成员承诺在网络平台显著位置告知用户，严禁用户利用网络平台从事非法活动，特别是侵犯版权。第一，树立代码正义观，充分发挥法律价值的正面引导作用。

但是，在另外一些场景下，部分代码也表现出一定程度的侵蚀传统法律调整范围和适用边界的现象，在代码之治的合法性问题上存在瑕疵。数字代码的差别导致了代码规则的差异。代码之治的合法性分析劳伦斯·莱斯格教授提出法律、社会规范、市场力量和架构（代码）各自以不同的方式塑造个人的行为。代码指编码人员用计算机编程语言编写出来的供计算机识别和运算的指令，是一组由字母、数字或者符号等形式表示的计算机程序。法院根据其他一些自然语言意义共识如布莱克法律词典或商法典，对合同条款进行解释和判决。

第二，不符合法律理想秩序状态的代码及其控制者对网络消费者行为的监控。自然语言以真正的法律和/或合同的形式表达了人类的意义和期望，计算机的形式语言只是通过代码起到辅助人类表达意义和期望的作用。要坚持法律面前人人平等，保证同等情况同等对待、不同情况不同对待，反对不合理的区分和歧视性对待，加强弱势群体正当权益保护，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，强调要坚持以社会主义核心价值观为引领，恪守以民为本、立法为民理念，把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中，转化为具有刚性约束力的法律规定;2018年宪法修正案增写了国家倡导社会主义核心价值观的内容，随后中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，要求着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程，力争经过五年到十年时间，推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系;2021年9月，中央宣传部、中央政法委、全国人大常委会办公厅、司法部又印发了《关于建立社会主义核心价值观入法入规协调机制的意见(试行)》。另一方面，要健全共同富裕促进法律制度。党的十八届三中全会决定强调，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。立法是针对问题、解决问题的，不能成为摆设，要坚持问题导向、目标导向，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题和反映最强烈的突出问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

健全立法征求公众意见采纳反馈机制，对相对集中的意见未予采纳的进行说明。一要充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。

习近平指出:全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。从根本上来说，在立法中坚持以人民为中心，就是以保障人民根本利益为出发点和落脚点，及时有效回应人民群众关心期待，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。上海虹桥街道是全国人大常委会法工委设立的第一批四个基层立法联系点之一，习近平总书记2019年到这里考察时首次提出全过程人民民主的重要理念。修改后的《立法法》第八条明确规定立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观。

判断一项立法是否为良法的重要标准，在于是否坚持了以人民为中心的立场、目标和价值，是否做到了体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。习近平在中央人大工作会议上指出:全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。拓宽公民参与立法途径，更好汇聚民意民智、反映民情民心，广泛凝聚社会共识。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。

二十大报告强调，要坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多公平惠及全体人民。坚持以人民为中心，推进全面依法治国，必须牢牢把握公平正义这一社会主义法治价值追求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会公平正义，强调推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要推进合宪性审查工作，将《立法法》等规定的备案审查要求贯彻落实，进一步加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

法律是社会利益关系的调节器，经过四十多年的改革开放，我国社会结构发生根本性变化，利益主体趋向多元化并不断分化组合，立法要正确反映、统筹兼顾、恰当权衡各方面的利益关系，包括部门利益、地方利益和整体利益的关系，个人利益、集体利益和国家利益的关系，近期利益和长期利益的关系，等等。修改后的《立法法》明确规定，立法应当符合宪法的规定、原则、精神，尊重和保障人权是宪法的规定、原则和精神中的核心内容。《立法法》的这一规定需要结合具体领域实际加以贯彻实施，包括完善人民当家作主法律制度体系，加强人权法治保障体系，健全公平正义保障和共同富裕促进法律制度。第三次分配是补充，要加强慈善领域立法，完善慈善事业法规政策体系，对慈善组织赋权、赋能，健全社会激励机制、加大税收支持力度，规范和促进网络慈善，不断发展探索中国特色慈善之路。公平正义是社会主义核心价值观的重要内容。党的十八大提出，要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系;十八届四中全会要求，要加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度;十九届四中全会强调，要健全社会公平正义法治保障制度;二十大报告要求，要围绕保障和促进社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。

必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。结 语党的二十大报告阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。

在进一步完善人大基层立法联系点制度的同时，要建立健全政府立法基层联系点制度。共同富裕是马克思主义的一个基本目标，是自古以来我国人民的一个基本理想。

法律是治国之重器，良法是善治之前提，要以良法促进善治、保障发展。习近平指出全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

《立法法》修改特别增加了代表研读法律草案的规定。彭真同志指出，法是在矛盾的焦点上划杠杠。这一修改，使得我国《立法法》关于民主立法的规定更加健全和充实，体现了对以人民中心这一根本立场的坚守，为新时代全面提高立法质量、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提供了方向指引，指明了工作着力点。要把生存权、发展权作为首要的基本人权，在法治轨道上切实解决发展不平衡不充分问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加强城镇困难群众基本生活保障。

作者：李洪雷，中国社会科学院大学法学院教授。二、立法应当坚持和发展全过程人民民主人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。

人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表着人民的利益和意志，应当以人大代表全过程参与立法作为实践全过程民主的重要渠道。要从党和国家工作大局出发看待立法工作，坚持把人民利益摆在至高无上的地位，把最广大人民根本利益作为最高标准。

习近平指出，要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实。宪法就是一张写着人民权利的纸，公民的基本权利和义务我国宪法的核心内容，保护公民基本权利、尊重和保障人权和我国宪法的基本原则和内在精神。

要充分发挥基层立法联系点作用，传递人民的真实声音，拓展基层群众参与立法的广度和深度。推进共同富裕，完善分配制度，立法要发挥引导、推动、规范和保障的重要作用。《立法法》第五条规定立法应当从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，要以国家和人民整体利益为重，坚决反对立法工作中的部门保护主义和地方保护主义，维护国家法治统一与人民群众整体利益。社会公平正义 中华人民共和国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，民主立法是我国立法的一项基本原则和本质要求，也是保证和提高立法质量的根本路径。

二要健全保证宪法全面实施的体制机制。《立法法》修改工作遵循的一条原则是坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，充分发挥人大的民主民意表达平台载体的功能作用，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，不断拓展和健全人民群众有序参与立法的途径和形式。

在长期的革命、建设、改革的伟大奋斗中，中国共产党领导人民探索形成了中国特色社会主义制度，确立了人民当家作主制度体系，这个体系包括人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等三项基本政治制度，以及一些重要政治制度。要加强备案审查力度，坚决督促纠正人民群众集中反映、影响老百姓切身利益、直接涉及公民权利义务的立法和司法解释等规范性文件。

宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，是国家的根本法、治国安邦的总章程、中国特色社会主义法律体系的核心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。

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